Рост МРОТ и изменение ставки НДС поставили перед подрядчиками по госконтрактам на уборку неудобный вопрос: контракт заключён на год и более, а себестоимость выросла в середине срока. Разбираем, что реально можно сделать в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Базовый принцип 44-ФЗ
Цена контракта является твёрдой и определяется на весь срок исполнения. Изменение цены допускается только в случаях, прямо предусмотренных законом и самим контрактом. Это значит: если в контракте нет механизма изменения цены, повышение по соглашению сторон невозможно — независимо от того, насколько выросли издержки.
Что нужно проверить в первую очередь
Раздел «Цена контракта» и раздел «Изменение условий». Если там нет условия об изменении цены и о применении налоговой ставки, установленной законом, — переговорная позиция слабая, и стратегию нужно строить на управлении объёмом работ, а не на цене.
Основания, которые обычно работают
- Изменение объёма услуг в пределах, предусмотренных контрактом, с пропорциональным изменением цены. Для клининга это самый практичный путь: меняется площадь или периодичность.
- Механизм изменения цены, прописанный в контракте (формула индексации, привязка к ставке налога, к МРОТ или к индексу-дефлятору).
- Существенно изменившиеся обстоятельства для длительных контрактов — путь через решение заказчика и, как правило, длительный, с полным пакетом обоснований.
В 223-ФЗ гибкости больше: изменение цены регулируется положением о закупке самого заказчика. Поэтому первый документ, который нужно прочитать, — не 223-ФЗ, а положение о закупке.
Пакет обоснования: что готовить
- Расчёт себестоимости по методике АКФО «на дату закупки» и «на текущую дату» с одинаковой структурой статей.
- Штатное расписание объекта в часах — доказывает, что численность и объём работ не изменились.
- Документальное подтверждение роста ставок персонала (приказы, ведомости в обезличенном виде).
- Ссылки на нормативные акты: закон о МРОТ, изменение ставки НДС.
- Расчёт последствий: что произойдёт с качеством и численностью, если цена не меняется.
Как считать НМЦК на следующий период
Основная работа — не спор по действующему контракту, а корректный расчёт начальной цены на новый. Для клининга применимы:
| Метод | Когда применять | Риск |
|---|---|---|
| Сопоставимых рыночных цен | Типовой офис, есть 3+ КП | КП «под занижение» — цена ниже себестоимости |
| Тарифный | Есть утверждённые тарифы | Тарифы отстают от рынка труда |
| Затратный | Сложный объект, нет аналогов | Требует нормирования трудозатрат |
Практический совет заказчику: запрашивая КП, требуйте разбивку по ФОТ, численности и часам. Предложение, в котором ФОТ ниже МРОТ с взносами при заявленной численности, — это не экономия, а будущая замена подрядчика в середине года.
Типичные ошибки
- Подрядчик выходит на аукцион по цене прошлого года, не заложив рост ставок персонала.
- Заказчик считает НМЦК от прошлогодней цены с индексом инфляции, игнорируя структуру ФОТ.
- Стороны меняют «итого» из-за налога, не фиксируя цену без НДС — потом невозможно доказать, что индексации не было.
- Демпинг на 30% и более от НМЦК: далее следует падение качества, претензии и расторжение.
См. также: «Расчёт НМЦК на клининг», «Тендеры на клининг: 44-ФЗ и 223-ФЗ».
Обоснуйте цену расчётом
Сформируйте расчёт по методике АКФО с разбивкой по ФОТ, численности и накладным — в формате, пригодном для приложения к обоснованию